Cina e Assemblea Parlamento ONU

中国与联合国议会的成立过程
中华人民共和国在联合国的议会成立过程中的角色和利益
-戴艺伟-

这篇文章想简单地分析联合国议会大会的意义、作用与目标，在联合国的议会成立中中华人民共和国的角色，同时讨论这个过程能否给中国带来什么样的好处和利益。

世界贸易组织后时代和全球化时代是一个经济、贸易、交通方面有国际化特征的时代；跟这些方面相关的问题也越来越不是一个国家内部的问题而是国际问题：

- 环境方面：全球暖化或环境污染并不局限与某一国家的边境；

- 疾病：艾滋病、严重急性呼吸道症候群、禽流感等等都不是出现在单个国家的病症；

- 恐怖主义：尤其是2001年9月11日之后，恐怖主义受到全世界的关注；

- 研究与教育：文化交流与出国留学有了很大的发展。

通过一个国际方法来解决世界金融危机也是美国新总统贝拉克•奥巴马的外政目标。[1]这些不仅仅是国际问题，它们都是互相关联的。例如，国际的恐怖主义跟国际的非法武器交易和毒品贩卖有关系，还有另一个例子，就是国际环保跟每个国家的贫苦状况也有关系。

上述这些情况虽然能被轻易描述，但是国际组织却很难解决这些难题。 这是因为一般这些问题都是由国家国内的机关来解决的。“国际问题与国内解决”的广大问题在于各个国家的机关、议会、政党等等没有一个国际和开放的目光。这种矛盾的原因在于：1）最有权的国际机关一般过于专业；2）它们愈来愈没有民主主义的合法性基本；3）它们离每个国家的公民太远（民主主义的缺乏）。
尤其是民主主义立法性的缺乏意味着国际的机关（如联合国、世界贸易组织、世界卫生组织等等）缺少权力，缺少效率，并且缺少国际人民的支持（缺赞成、缺同意、缺支持）。为了国际机关的真实效率与成功，基本上必须有一个民主主义的立法性。
如果要实现国际的民主主义立法性应该实现一个“总体新意识”：瓦茨拉夫·哈维尔，捷克共和国的前总统，说明倘然在人类意识的领域没有一个全部的革命，就无法实现人类存在的发展与进步。[2]

为了政治机关被国际承认，每个主权国家必须有自己的军队和保护国内安全的警察；按照国际法所有的国家可以决定把它自己的国家主权交给上面的机关。联合国是1945年4月25日成立的，它是第二次世界大战的结果与当时世界的需要，代表新的国际政治制度，并且它的成立对国际法带来不少的影响和崭新的因素。[3]
联合国不是一种民族主义的组织，因为最有权的机关（联合国安全理事会，United Nations Security Council）只有五个常务委员：英国、法国、美国、俄罗斯和中华人民共和国。[4] 况且，大概只有五分之三联合国的成员在它们国内采取民主主义的制度：根据Freedom House组织的统计，联合国成员的192个国家中有117个采取民主主义的政治制度。[5]

如果要跟欧洲议会[6]比较的话，就会发现虽然欧洲议会的成员国家都是民主主义的政治制度但是欧洲议会还没有立法权，因为每个国家的立法和主权比欧洲议会还有权。欧洲议会只有代表和担保的角色而不能出立法。
反正，欧洲议会肯定是成立联合国议会的一个主要模范。欧洲议会的前身是1952年9月10日成立，斯特拉斯堡市为所在地；1979年它采取了普选体制，目前有342百万个选举者每五年通过投票来选择785位欧洲议会成员：这些785位成员得代表492百万个公民。[7] 它的主要宗旨为：立法权（但是有每个国家的国内立法的限度），民主主义的控制权，预算权。
根据欧洲议会的例子，在进一步的发展阶段中，应当逐渐赋予联合国议会大会信息，参与和控制的真正权限。
当然，只有联合国议会能比国家议会和规定有权它才能有意思，才能有处事能力；换句话再说，如果联合国议会不能有它的自治和独立特征，它就没有含义，没有作用，是个国际费用的耗损而已（按照欧洲议会的存在费用来算，联合国议会的每年费用应该是120百万欧元左右）。

目前世界上也有其他的国际议会，主要之中有：拉丁美洲议会（1987年成立），泛非洲议会（2004年成立），阿拉伯议会（2005年成立）。联合国议会概念的成立过程是20年代开始的，冷战时它遇到一个困难的时期，但是90年代，随着国际经济发展与交流，它又兴起了：国际自由组织在1992年的一个报告中更建议通过直接选举，长期性地组成联合国大会的第二议院；1993年加拿大下院常务委员会外事和国际贸易委员会也支持建立一个联合国议会大会[8]；1999年德国议会向政府要求“建立各国议会联盟作为联合国的议会组织”；在2000年的决议中欧洲理事会议会大会把“议会组织”归类为联合国中权限类似欧洲理事会议会大会的一个机构；2000年提出了联合国议会大会的概念；在2003年10月的第22次大会上社会主义国际明确表示它们赞成联合国议会大会；2004年初欧洲议会第一次明确表示赞同联合国议会大会；在2004年2月的报告中国际劳动组织所建立的全球化社会事务世界委员会呼吁在国际级别上将全球政策和行动的责任性扩大到“议会集团”。

在根据实际分配进行协商之前，建议对代表总数的上限进行限定；总数大约在700至900之间。关于联合国议会成员的选举方式，基本上有两种选举方式的方法：

- 第一个是“直接选举”，但这种方法很不方便（费用较高、需要的时间较长、等等），并且带来不少困难，比如，没有民主主义政治制度的国家应该怎么办？这些国家在国内没有直接选举的方法，怎么能把代表人民主主义式送到联合国议会代表？

- 第二个是联合国议会的成员被国家议会选择与承担。这种方法方便多了，解决一些问题与避免一些麻烦情况，但是它的缺乏在于民主主义立法性方面。

随着欧洲议会的例子，联合国的议会也可以最初被每个国家的些代表人组成的，然后有可能部分或者全部由联合国成员国直接选举出（欧洲议会是从1979年开始有直接选举）[9]。每个国家在联合国议会大会中的代表人在预备阶段由政府之间经过政治协商确定。协商的基础元策上应当根据现有议会国的人口多少确定。遵循欧洲议会、欧洲议会大会常务理事会或者各国议会联盟的事例，最小的国家代表最少，大的国家有多的代表。

联合国议会不会有立法权，它不是一个“世界的政府”而是一个顾问与协商的大会；基本上跟中国人民政治协商会议相像。不过在联合国议会的成立过程中要讨论的最敏感问题就是联合国议会成员的每个国家分配比率，也是对中华人民共和国最主要的一点。为了解决这个问题，目前联合国议会大会在讨论采用哪一种方法较好：1）“一个国家一张票”法是最不公平的体系，因为给人口少的国家太大的权力与对联合国制度太重的影响[10]；2）“一个人一张票”法反而是对人口多的国家带来最多的好处，因为它们会拿到最大的代表数量（如中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、等等）；3）“Schwartzberg”选举法是美国明尼苏达大学的Joseph E. Schwartzberg教师提议的一种方法[11]：它按照每个国家的人口比率和对联合国金库的投资来算没个国家的重度和代表比率；结果，人口多与经济发达的国家有最大的代表率（如美国、中国、日本、等等），这种方法在于“一个人一张票”与“一个国家一张票”的中间。

按照上面说明的含量与观察就可以发现，成立联合国议会对中华人民共和国能带来的好处和利益并不少。当然最主要的效果应该是联合国议会成员比率的代表数量：如果联合国议会大会决定采用“一个人一张票”或者是“Schwartzberg法”的选举体系，中国能获得全投票率的百分之19。82和7。67分别[12]。这样的话中华人民共和国对联合国议会的影响和决定权会非常重要。


2008年11月11日

中国人民大学
社会与人口学院
博士研究留学生

戴艺伟
[1] http://news.xinhuanet.com/english/2008-11/08/content_10324747.htm
[2] http://www.peterrussell.com/GB/Preface.php
[3] http://www.un.org/chinese/aboutun/unhistry
[4] http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/index.html
[5] http://www.freedomhouse.org
[6] http://www.europarl.europa.eu/parliament.do?language=en
[7] http://en.wikipedia.org/wiki/European_Parliament
[8] http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Parliamentary_Assembly
[9] http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=45&pageRank=3&language=EN
[10] http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Parliamentary_Assembly
[11] http://en.wikipedia.org/wiki/Schwartzberg%27s_weighted_voting
[12] http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Parliamentary_Assembly